2016年,住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,明确提出,到2020年,全国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。
2017年8月22日,住房城乡建设部发布通知,以北京市怀柔区雁栖镇为代表的全国276个镇被认定为我国第二批特色小镇。加上2016年10月11日认定的第一批127个全国特色小镇,截至目前,我国共有403个镇被正式纳入全国特色小镇培育范畴。
根据第二批特色小镇的专家评审意见,“培育特色产业,突出特色产业的集聚效应”、“延续当地特色风貌,保持和彰显小镇特色”、“尽快修编规划,提升编制质量”这3方面内容被重点提及,在评审专家看来,这也是符合规范的特色小镇营造的关键之所在。
特色小镇,作为产城乡一体化的新型城镇化模式,它是一个集合产业、文化、旅游和社区之功能于一体的一个新型部落体,是以产业为核心,以项目为载体,相互融合发展生产、生活、生态的一个特定区域。
特色小镇是中国城镇化的革命
我国的新型城镇化是在解决两个问题,一是大城市的问题,二是三农问题。
中国是典型城乡二元经济结构,城镇化的过程也是消除城乡差别、实现城乡二元经济结构向现代经济结构转换的过程。城镇化的本质是人的城镇化,是推进农业转移人口的市民化,以产业为抓手的特色小镇培育可以吸纳农村剩余劳动力本地化就业,逐步实现农业转移人口的市民化,释放农村宝贵的土地资源,促进农业产业化。小城镇作为大城市与乡村之间的经济纽带,最终实现小城镇与大城市之间以及小城镇与乡村之间资源双向吸纳,达到均衡发展的目的。形成星罗棋布的特色小(城)镇为特点的城镇星系,带动分散的广大乡镇人群的城镇化聚集,这也是我国未来社会经济发展中最重要的开发带动模式和引擎结构,是就地城镇化的主战场,是产城乡一体化发展的突破,是中国城镇化的革命。
实践表明,第一批127个特色小镇已经取得了明显成效。根据住建部信息,截至目前,第一批特色小镇带动了小镇产业和经济发展,新增企业就业人口10万人,平均每个小镇新增工作岗位近800个,农民人均纯收入比全国平均水平高三分之一;进一步完善了小镇基础设施,90%以上小镇的自来水普及率高于90%,80%小镇的生活垃圾处理率高于90%;提升了公共服务能力,平均每个小镇配有6个银行或信用社网点、5个大型连锁超市或商业中心、9个快递网点以及15个文化活动场所或中心;保护和传承了传统文化,85%的小镇拥有省级以上非物质文化遗产,80%以上的小镇定期举办民俗活动,70%以上的小镇保留了独具特色的民间技艺;体制机制创新取得进展,90%以上的小镇建立了规划建设管理机构和“一站式”综合行政服务,80%以上的小镇设立了综合执法机构。
特色小镇,关键在于“特色”
特色小镇的建设,依托的是自身区域的产业、环境、文化、人口和公共资源的优势,充分把握区域分工和社会分工带来的发展机遇,找准特色,坚持和把握小城镇发展的特色并且要突出特色。
首先,“特色”是特色小镇的灵魂。特色小镇的特质在于“特色”,魅力也在于“特色”,其生命力同样在于“特色”。因此,保持小镇“特色”的鲜明性,是打造特色小镇的首要原则。因地制宜,找准特色、认识特色、挖掘特色、放大特色、凸出特色,定位并保护特色小镇的特色,是重中之重。
其次,要走出传统的城市建设发展思维。城市的功利性、商业性让城市建设趋于标准化,整体布局、土地规划、区域划分都遵循一定的模式,特色小镇要走出这一模式,从“复制”转为“唯一”。特色小镇要从“打造”转为“营造”,特色小镇的建设不再是功利性的、短平快的、唯gdp的,它需要精雕细琢,需要精心呵护,属于老火煲靓汤。
最后,特色小镇要从“精英”到“大众”,特色小镇的建设要调动全社会的力量参与,尤其是原住民,而不是仅仅是精英规划师和领导们,只有真正了解小镇的人参与其中,才能建设出富有特色、三生相融、有人情味的小镇。打造一批富有特色和活力的特色小镇,在城市与乡村之间找到平衡点,让当地居民受益,既能工作、生活,又能诗意的栖息。
挖掘产业资源优势
依托独特的区域地理位置条件和特色产业培育优势,选择适宜发展的特色产业,有的区域科技发达,可以加快发展智能技术产业;有的区域农业资源丰富,可以加快发展绿色农业产业、特色种养业、休闲旅游农业。
比如,广州的黄埔区依据知识城、科学城和临港经济区三大板块空间布局,重点规划建设4个特色小镇:知识小镇、宜居健康小镇、海丝文化特色小镇和旅游休闲慢行小镇。
环境资源优势方面,依托区域内自然资源丰富、生态环境优美,适宜开发的土地、淡水等后备资源充裕,劳动力、农副产品和工业原料供给充足、价格优越。
比如,广州的从化区打造西塘村“童话小镇”,联溪村“徒步休闲小镇”,温泉镇风景区“温泉浪漫小镇”,以花为主题的西和村“风情小镇”,集桃花、美食、音乐于一体的锦洞村“桃花小镇”等。
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